鹰潭市智慧城管(一期)项目建设方案

张小宾

鹰潭市智慧城管(一期)项目建设方案 图1
鹰潭市智慧城管(一期)项目建设方案 图2
鹰潭市智慧城管(一期)项目建设方案 图3

第1章 项目概述

1.1 项目名称

鹰潭市智慧城管(一期)项目

1.2 项目建设单位及负责人

项目建设单位:鹰潭市城市管理局。

项目建设单位负责人:江东生。

1.3 项目背景

在现代化媒体发展背景下,网络媒体对重构公共领域起着至关重要的作用。“信息技术”,特别是互联网的发展为公众参与城市管理也提供了可能性和技术保障。

如果说公众参与是破解并缓解“城管式”困境、“另辟蹊径”的主要路径的话,那么新媒体技术载体就是公众参与城市管理的“助推器”或是“动力引擎”。

为深入破解城市管理难题,进一步提升城市管理水平,必须以大城管理念推动城市管理转型升级,创新工作举措,完善各项机制,整合城市管理资源,引入先进城市管理技术,实现城市管理感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的城市管理新模式,为城市管理提供集城市管理、执法协同、执法监督、应急调度、决策指挥、公众互动为一体的“大城管” 公共服务平台。

借助鹰潭市政务云,电子政务数据中心,以信息共享、协同联动、全业务集成以及资源整合的大城管建设思路为指引,接入决策指挥中心,着力实现以物联感知、决策分析辅助支持为代表的城市管理创新和拓展。

智慧城管是一种全新的城市管理模式,它运用现代信息技术,量化城市管理对象和细化管理行为,创新城市管理信息实时传输手段,再造城市管理流程,从而形成全方位覆盖、高效率运行的城市管理模式。近年来,鹰潭市在创新城市管理理念、管理体制、管理手段、管理方法等方面进行了有益探索,取得了积极成效。但目前城市管理中还不同程度地存在信息滞后、管理粗放、资源分散等问题,影响了城市管理水平的提高。积极运用现代科技手段,把信息技术与城市管理相结合,推广应用智慧城管模式,实现城市管理由滞后向实时、由粗放到精确、由低效到高效、由被动向主动的转变,可以有效提高城市管理效率和服务水平,降低管理成本,推进城市管理现代化。

鹰潭市以服务民生为宗旨,创新城市管理体制和机制,推进监管分离,再造城市管理新流程;理顺城市管理相关部门间的城市管理职责,切实发挥政府的城市管理和公共服务职能;借助现代信息技术,整合城市管理资源;加强市民与政府的良性互动,建立起政府监督协调、部门规范运作、市民广泛参与的各司其职、各尽其能、相互配合的城市管理格局。

智慧城管系统,通过移动互联、云计算、大数据等技术,实现对城市数据采集、分析、形成支撑城市决策与管理的应用。目标是整合城市管理资源,引入先进城市管理技术,实现城市管理感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的城市管理新模式,为城市管理提供集城市管理、执法协同、执法监督、应急调度、决策指挥、公众互动为一体的“大城管”公共服务平台,提升城市公共服务能力和管理效率。

系统平台严格遵守国家有关标准规范,广泛借鉴其它城市的建设经验,结合本地实际改进创新,综合无线通信、视频监控、计算机网络、微信平台、窄带物联网(NB-IOT)等现代信息技术,整合共享现有城市管理资源,建立全市统一的智慧城管系统平台,形成具有鹰潭市特色的城市管理新模式

1.4 编制依据

为保证智慧城管系统项目的建设质量,系统设计将遵循国家和江西省住建厅、市信息化主管部门以及国家住建部相关业务、技术、数据等标准和规范。

1.4.1 国家政策与规范化文件
▶中共中央国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发[2015]37号)(以下简称“指导意见”)
▶中共中央国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》
▶住房城乡建设部关于加快落实《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》确定改革任务的通知(建督[2017]93号)
▶国家八部委《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》
▶《2006—2020年国家信息化发展战略》
▶中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发〈国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见〉的通知》(中办发[2002]17号)
▶《国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》(国发[2012]23号)
▶《关于开展智慧城市时空信息云平台建设试点工作的通知》(国测国发〔2012〕122号)
▶《国家电子政务建设项目管理暂行办法》(国家发改委2007年55号令)

1.4.2 技术标准与规范化文件
▶《计算机信息系统安全等级保护管理要求》(GA/T 391-2002)
▶《信息系统等级保护安全设计技术要求》(GB/T 25070-2010)
▶《信息安全技术信息安全风险评估规范》(GB/T 20984-2007)
▶《政务信息资源目录体系》
▶《政务信息资源交换体系》
▶《基本建设财务管理规定》(财建[2002]394号)
▶《软件工程国家标准》(GTB856)
▶《计算机软件产品开发文件编制指南》(GB/T 8567-1988)
▶住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统 技术规范》(CJJ/T106-2010)
▶住房和城乡建设部国家标准《数字化城市管理信息系统 第1部分:单元网格》(GB T 30428.1-2013)
▶住房和城乡建设部国家标准《数字化城市管理信息系统 第2部分:管理部件和事件》(GB T 30428.2-2013)
▶住房和城乡建设部国家标准《数字化城市管理信息系统 第3部分:地理编码》(GB T 30428.3-2016)
▶住房和城乡建设部国家标准《数字化城市管理信息系统 第4部分:绩效评价》(GB T 30428.4-2016)
▶住房和城乡建设部国家标准《数字化城市管理信息系统 第5部分:监管信息采集设备》(GB T 30428.5-2017)
▶住房和城乡建设部行业标准《数字化城市管理信息系统 第6部分:验收》(GB/T 30428.6-2017)
▶住房和城乡建设部行业标准《数字化城市管理信息系统 第7部分:监管信息采集》(GB/T 30428.7-2017)
▶住房和城乡建设部行业标准《数字化城市管理信息系统 第8部分:立案、处置和结案》(GB/T 30428.8-2017)
▶《计算机软件需求说明编制指南》(GB/T 9385-1988)
▶《现代设计工程集成技术的软件接口规范》(GB/T 18726-2002)
▶《信息技术互连国际标准》(ISO/IEC11801-95)
▶《安全技术防范规范工程技术规范》(GB/T75-94)
▶《安全防范工程技术规范》(GB50348-2004)
▶《安全防范工程程序与要求》(GA/T75-94)
▶《安全防范系统验收规则》(GA308-2001)
▶《安全防范系统通用图形符号》(GA/T74-2000)
▶《电子信息系统机房设计规范》(GB50174-2008)
▶《民用建筑电气设计规范》(JGJ/T16-92)
▶《智能建筑设计标准》(GB/T50314-2000)
▶《电气装置安装工程施工及验收规范》(GBJ232-92)
▶《信息技术设备(包括电气事务设备)的安全》(GB4943-95)
▶《民用闭路监控电视系统工程技术规范》(GB50198-94)
▶《报警图像信号有线传输装置》(GB/T16677-1996)
▶《视频安防监控系统技术要求》(GA/T367-2001)
▶《安全防范工程程序与要求》(GA/T75-1994)
▶《电气装置安装工程接地装置施工验收规范》(GB50169-92)
▶《电子设备雷击保护导则》(GB7450-87)

1.4.3 地方政策与规范化文件
▶江西省住房和城乡建设厅文件《关于进一步加快推进数字化城市管理平台建设的通知》(赣建成[2017]6号)
▶中共江西省委文件《中共江西省委 江西省人民政府 关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(赣发[2016]15号)
▶江西省住房和城乡建设厅文件《关于加快推进全省数字化城市管理工作的通知》(赣建城[2013]9号)
▶关于印发《关于推进我省智慧城市建设的指导意见》的通知(赣建科〔2014〕7号)
▶《江西省智慧城市建设工作指南》(江西省信息化工作领导小组办公室)
▶《江西省人民政府关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的实施意见》
▶中共鹰潭市委市政府印发《关于深入推进“智慧新城”建设的工作方案》的通知(鹰发〔2017〕21号)
▶中共鹰潭市委市政府印发《2018年鹰潭市推进“新一代宽带无线移动通信网”国家科技重大专项成果转移转化试点示范工作要点》的通知(鹰发电〔2018〕3号)

1.5 建设原则

标准化、规范化是智慧城管系统建设的基础,也是系统与其他系统兼容和进一步扩充的根本保证。因此,对于智慧城管系统,系统设计和数据的标准化工作极其重要。

同时充分考虑“数字”和“大城管”建设的全局和整体性的需求,进行系统的总体设计,面向共享,预留接口,做好系统建设前期的规划设计工作,充分发挥系统的综合效益。

(1)成熟性和先进性
系统建设要采用成熟、合理先进的技术路线和体系结构。确保系统成熟、可靠和先进,使系统能够适应未来技术发展和需求的变化,具有较强的生命力,符合未来发展的趋势。

(2)标准化
采用国家和鹰潭市的相关标准作为信息标准规范,提供基于先进软件架构的符合国家标准的数据访问接口、应用集成接口、身份认证接口,并充分适应各类主流运行环境,包括各类主流操作系统、数据库和应用服务器环境,可以与其它符合规范的第三方平台与应用实现对接。

(3)稳定性和实用性
充分保证系统运行的稳定性和实用性,各项管理功能和服务的设计要充分考虑天河区城市管理的特色,智慧化技术要与城管部门的工作实际相结合,保证实用性。

(4)规范性
系统开发应严格遵照国家软件工程规范进行,根据开发进度及时提供有关开发文档,包括需求分析报告、设计报告、数据建库标准及数据字典、详细设计书、测试培训计划、开发卷宗、测试分析报告、系统安装维护手册、操作手册等。

(5)安全性
符合信息安全的标准化,其安全策略、密码与安全设备选用、网络互联、安全管理等设计符合国内信息安全法律法规;从物理层、网络层、系统层、应用层、管理层综合考虑系统的安全风险,并提供相应的防范措施与紧急处理实现数据的灾备预案。

(6)可管理
采用标准的操作流程、操作方法和提示信息,方便系统的使用与维护,平台各个组成部分在设计上充分考虑故障的隔离,并提供可视化的运行监控平台,通过故障预警、故障定位、故障处理提高应用系统的可维护性。同时,提供完整的日志跟踪分析机制,实现系统错误逆向检查。

(7)开放共享
系统必须依照统一规范建设。通过制定统一的数据共享与交换标准,降低接口的复杂性,有效实现基础地理信息数据与部门业务数据的共享与交换,消除“信息孤岛”。

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